AgrárHírek: Júliustól ellenÅ‘rzések a mezÅ‘gazdaságban Júliustól ellenÅ‘rzések a mezÅ‘gazdaságban ================================================================================ Forrás: Magyar Agrárkamara on 2009. szeptember 23. Senki sem szeret büntetést fizetni, jogos támogatástól szankció miatt elesni. A kölcsönös megfeleltetés követelményrendszerébÅ‘l a Helyes MezÅ‘gazdasági és Környezeti Állapot bevezetése már 2004-ben megtörtént, annak ellenÅ‘rzése is már a korábbi években ismert volt. Az újabb szabályok, azaz a Jogszabályba Foglalt Gazdálkodási Követelmények 1-5. (JFGK. 1-5.) január 1.-tÅ‘l érvényes elsÅ‘ komolyabb ellenÅ‘rzésére az elmúlt és a következÅ‘ hetekben, hónapokban kerül sor. Néhány szó a kölcsönös megfeleltetésrÅ‘l Cross compliance, azaz kölcsönös megfeleltetés (KM) az Európai Unió Közös MezÅ‘gazdasági Politikája 2003-as reformjának gyümölcse. Egy olyan új támogatási filozófia, mely szerint akkor kapnak támogatási pénzt a gazdák, ha úgy vigyáznak a vidéki környezetre és olyan egészséges élelmiszer alapanyagot állítanak elÅ‘, hogy az közvetetten Európa népességének is jó. És mindezt szigorú ellenÅ‘rzések és szankciók fedezete mellett. A környezettudatos gazdálkodással, ezeket a gazdálkodói gondolkodás részévé teszi, és egyben élelmiszer fogyasztói elvárásoknak tesz eleget. Azokban az országokban, ahol már bevezették, az agráriumban dolgozók munkájának össztársadalmi elfogadottsága nÅ‘tt. A kölcsönös megfeleltetés elÅ‘írásait, az Európai Unió most már Magyarországra is vonatkozó jogi szabályozása szerint, a Jogszabályban Foglalt Gazdálkodási Követelmények (JFGK) és a Helyes MezÅ‘gazdasági és Környezeti Állapot (HMKÁ) követelményei tartalmazzák. Ezeket ellenÅ‘rzik, és ha szükséges szankcionálják a hatóságok. Fogalmak, és az ellenÅ‘rzések hatálya Az ellenÅ‘rzések során megkülönböztetik a gondatlanságot és a szándékosságot, továbbá az egyszeri esetet és az ismétlÅ‘dÅ‘ szabálytalanságot. A Hivatal(ok) vizsgálják a meg nem felelések súlyosságát, mértékét és tartósságát is. Gondatlanság: amennyiben a gazdálkodó (ügyfél) környezeti hátrányt, vagy rendelkezés be nem tartását okozó magatartásában szándékosság nem fedezhetÅ‘ fel. Cselekményével és annak következményeivel elÅ‘zetesen nincs tisztába. Szándékosság: amennyiben az ügyfél tudatában van annak, hogy milyen hátrányt, jogszabályba ütközÅ‘t tesz, valamint annak, hogy magatartásának, vagy mulasztásának feltárási valószínűsége kicsi, ezért a kockázat vállalása még mindig kedvezÅ‘bb számára, mint a rendelkezések betartása, vagy egy esetleges szankció sem olyan hátrányos számára, mint az el nem követés. Egyszeri eset, ismétlÅ‘dÅ‘ eset: mindenkor csak ugyan arra a meg nem felelésre vonatkozik. Hiába ugyanaz a termelÅ‘, ha pl. egyszeri meg nem felelés van a lejtÅ‘s területén az erózió tekintetében és ugyan Å‘neki a következÅ‘ évben az állatjelölés területén, ez nem számít ismétlÅ‘dÅ‘ esetnek. Súlyosság: a meg nem felelés következményeinek jelentÅ‘ségétÅ‘l, nagyságától, kihatásától függ, figyelembe véve a szóban forgó elÅ‘írás, vagy követelmény valódi célját. Mérték: az ellenÅ‘rzés azt vizsgálja, hogy a szabályok be nem tartásának következményei és hatásai a mezÅ‘gazdasági üzemre, az ügyfél gazdaságára korlátozódik csak, vagy azon túl is terjed. Tartósság: az elÅ‘írás-megszegés hatásának és következményeinek idÅ‘tartamától és a megszüntetés, vagy elhárítás ésszerű eszközökkel történÅ‘ lehetÅ‘ségétÅ‘l függ. Lehet rövid idejű hatás, de elÅ‘fordulhat több évre, vagy örökre szóló. Könnyen elhárítható, megszüntethetÅ‘, vagy meg nem szüntethetÅ‘ (pl.: felszín alatti vizek károsítása) Kedvezményezett: az a mezÅ‘gazdasági gazdálkodó (ügyfél) aki támogatásra jogosult és azt igényli. Szankciók A különbözÅ‘ elÅ‘írások és követelmények vonatkozásában megállapított szankciók összegzése a következÅ‘képp zajlik: a kölcsönös megfeleltetés elÅ‘írásait négy csoportra osztják fel. - Környezetvédelmi követelmények (JFGK 1-5) - Állatazonosítás, élelmiszerbiztonság, növény- és állategészségügy (JFGK 6-15) - Állatjólét (JFGK 16-19) - Helyes mezÅ‘gazdasági és környezeti állapot (HMKÁ) Ha a meghatározott meg nem felelés a mezÅ‘gazdasági termelÅ‘ gondatlanságából fakad, akkor a teljes közvetlen támogatási összeget 1, 3, vagy 5%-kal kell csökkenteni. A szankció pontos mértékét a KifizetÅ‘ Ügynökség (MezÅ‘gazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal = MVH) állapítja meg a meg nem felelés helyszíni ellenÅ‘rzési jegyzÅ‘könyvbe foglalt értékelése alapján. Az értékelést a már említett három szempont alapján kell elvégezni: súlyosság, mérték és tartósság. Amennyiben a kedvezményezett egy elÅ‘írás-csoportból több elÅ‘írást sért meg, akkor a megállapított szankciók közül a súlyosabbat kell figyelembe venni, de azokat nem kell összeadni. Abban az esetben, ha a kedvezményezett több elÅ‘írást sért meg más-más elÅ‘írás-csoportokból, akkor a megállapított szankciókat összegezni kell. Az összegzésnél azonban figyelembe kell venni, hogy a szankció összegzett mértéke  gondatlanság esetén  nem haladhatja meg az 5%-ot. Az elÅ‘írások ismételt megszegését a rendszer kiemelten szankcionálja. Amennyiben három éven belül a gazdálkodó ismételten megszegi valamelyik kölcsönös megfeleltetési elÅ‘írást, akkor az eredetileg kiszabott szankció háromszorosát kell számára megállapítani. A támogatáscsökkentés maximális értéke azonban nem haladhatja meg a teljes összeg 15%-át. A szándékos meg nem felelés a gondatlansághoz képest jóval szigorúbb megítélést kap a kölcsönös megfeleltetés szankcionálási rendszerében. Ha a meghatározott meg nem felelés a mezÅ‘gazdasági termelÅ‘ szándékosságából vezethetÅ‘ le, akkor a teljes közvetlen támogatási összeget 15, 20, vagy 100%-kal kell csökkenteni. A szankció pontos mértékét a KifizetÅ‘ Ügynökség állapítja meg, a meg nem felelés helyszíni ellenÅ‘rzési jegyzÅ‘könyvbe foglalt értékelése alapján. Az értékelést ugyanazon szempontok alapján kell elvégezni, mint a gondatlanság esetében (súlyosság, mérték, tartósság). A 100%-os szankcionálás azt jelenti, hogy a termelÅ‘t kizárják a közvetlen támogatási rendszerbÅ‘l az adott évre. Különösen súlyos szabálytalanság esetén a kifizetÅ‘ ügynökség dönthet úgy, hogy az érintett termelÅ‘t a következÅ‘ támogatási évre is kizárja. A szándékos meg nem felelések szankciói mindenképpen összeadódnak (az ismételt meg nem felelésekhez hasonlóan). Összegzés A mezÅ‘gazdaságban a közelmúltban bevezetett JFGK-k, mint a kölcsönös megfeleltetés egyes elemei a természetvédelmet, környezetvédelmet, a vidéki Magyarország jobb létét éppen úgy elÅ‘térbe helyezi, mint az állatjólét kérdéseket és az élelmiszerbiztonságot. Vagyis mindenkinek javát szolgálja, akár az agráriumban tevékenykedik, akár nem. Az elÅ‘írások az Európai Unió elÅ‘írásaival harmonizálnak, akár csak az ellenÅ‘rzések rendszere és a szankcionálás. Ez utóbbinál könnyen felfedezhetÅ‘ az, hogy a jogalkotónak nem a mindenáron való büntetés a célja. A fokozatosságok is ezt mutatják. A büntetés (szankcionálás) rendszere sokkal inkább pedagógiai, nevelési szándékú, mint hátrányt okozó. Hiszen elÅ‘ször a szankciók csak nagyon enyhék. Tisztelt Gazdálkodók! Érdemes megismerni a kölcsönös megfeleltetés elÅ‘írásait, úgy mint a Jogszabályba Foglalt Gazdálkodási Követelményeket (JFGK), valamint a Helyes MezÅ‘gazdasági és Környezeti Állapot (HMKÁ) szabályait. MindezekrÅ‘l szóbeli és tájékoztatást és írott anyagokat ingyen kaphatnak a Magyar Agrárkamara Gazdálkodói Információs Szolgálatainál, az ország 202 agrárkamarai tanácsadójától. ElérhetÅ‘ségük az Agrárkamara honlapján található: www.agrarkamara.hu Információk gyűjthetÅ‘k le továbbá a www.agrarkamara.hu weboldal Kölcsönös Megfeleltetés menüpontja alól is, vagy km.agrarkamara.hu oldalon. Összeállította: Dr. Garádi Péter (kamarai tanácsadó)